{"id":172389,"date":"2026-01-20T14:16:49","date_gmt":"2026-01-20T14:16:49","guid":{"rendered":"https:\/\/enolife.com.ar\/es\/?p=172389"},"modified":"2026-01-21T16:08:53","modified_gmt":"2026-01-21T16:08:53","slug":"mercosur-union-europea-un-acuerdo-historico-y-fundacional-por-ernesto-talvi","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/enolife.com.ar\/es\/mercosur-union-europea-un-acuerdo-historico-y-fundacional-por-ernesto-talvi\/","title":{"rendered":"Mercosur-Uni\u00f3n Europea: un acuerdo hist\u00f3rico y fundacional. Por Ernesto Talvi"},"content":{"rendered":"\n

El pacto de libre comercio a\u00fan debe ser aprobado por los parlamentos de cada pa\u00eds, para entrar en plena vigencia en 2027. En la Uni\u00f3n Europea (UE) se debatir\u00e1n algunos puntos y reglamentaciones y se dar\u00e1 el ok final. En Sudam\u00e9rica, los legisladores adelantaron su aprobaci\u00f3n sin mayores objeciones. En esta columna del ex precandidato a presidente de Uruguay, ex ministro de Relaciones Exteriores de su pa\u00eds y ex senador perteneciente al Partido Colorado, se analiza la proyecci\u00f3n a futuro del acuerdo, que constituye una oportunidad de crecimiento en un espacio UE-Am\u00e9rica Latina y el Caribe de alrededor de 1.100 millones de personas y un PIB comparable al de Estados Unidos.<\/strong><\/em><\/h4>\n\n\n\n
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El s\u00e1bado 17 de enero, en Asunci\u00f3n, con Paraguay<\/strong> ejerciendo la presidencia pro tempore<\/em> del Mercado Com\u00fan del Sur (Mercosur)<\/strong> y la presencia de Ursula von der Leyen<\/strong>, presidenta de la Comisi\u00f3n Europea, se realiz\u00f3 la ceremonia de la firma oficial del acuerdo entre la Uni\u00f3n Europea (UE)<\/strong> y el Mercosur.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La ceremonia no deber\u00eda cerrarse con un \u00abpor fin\u00bb, sino abrirse con un \u00ab\u00bfy ahora qu\u00e9?\u00bb. Conviene subrayarlo desde el principio: la firma no equivale a la entrada en vigor del acuerdo. Abre, m\u00e1s bien, otro tramo delicado del proceso: la ratificaci\u00f3n por parte del Parlamento Europeo<\/strong> y la subsiguiente aprobaci\u00f3n formal por parte del Consejo de la UE. <\/p>\n\n\n\n

Todo esto ocurre, adem\u00e1s, bajo presi\u00f3n pol\u00edtica interna en Europa y movilizaciones del sector agr\u00edcola, visibles estos d\u00edas en pa\u00edses como Francia<\/strong> y Espa\u00f1a<\/strong>. Cumplidas estas etapas entrar\u00e1 en vigor el Acuerdo Interino de Comercio<\/strong>, que es competencia exclusiva de la UE. Este acuerdo interino operar\u00e1 como texto independiente hasta que el Acuerdo de Asociaci\u00f3n<\/strong> entre plenamente en vigor. El acuerdo integral, adem\u00e1s del pilar comercial, contiene las columnas pol\u00edticas y de cooperaci\u00f3n, y debe ser aprobado por los 27 parlamentos nacionales.<\/strong> En los pa\u00edses del Mercosur, la aprobaci\u00f3n en los respectivos parlamentos est\u00e1 descontada.<\/p>\n\n\n\n

Dicho esto, la firma del acuerdo no es una parada m\u00e1s del calendario diplom\u00e1tico, sino que, cuando se mire con perspectiva, marcar\u00e1 un antes y un despu\u00e9s. Porque detr\u00e1s de las formalidades ceremoniales, lo que se decide es algo m\u00e1s profundo que un acuerdo comercial: qu\u00e9 papel quiere desempe\u00f1ar Europa en un mundo de competencia geopol\u00edtica entre grandes bloques y qu\u00e9 modelo de desarrollo quiere abrazar Am\u00e9rica Latina para capitalizar su enorme riqueza de recursos naturales.<\/p>\n\n\n\n

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Europa necesita socios que aporten escala, recursos, afinidad y confiabilidad; y el Mercosur necesita inversi\u00f3n, tecnolog\u00eda y acceso estable a un gran mercado para sofisticar y diversificar su matriz productiva\u00bb.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

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Por eso el acuerdo debe leerse como una decisi\u00f3n fundacional. En un  contexto de rivalidad geopol\u00edtica, en el que las consideraciones de seguridad econ\u00f3mica y resiliencia de las cadenas de suministro desempe\u00f1ar\u00e1n un papel clave, Europa necesita socios que aporten escala, recursos, afinidad y confiabilidad; y el Mercosur necesita inversi\u00f3n, tecnolog\u00eda y acceso estable a un gran mercado para sofisticar y diversificar su matriz productiva, y promover un desarrollo que se asiente en un lenguaje de derechos, normas ambientales, trabajo decente, protecci\u00f3n social y multilateralismo que forman parte de la agenda aspiracional de la mayor\u00eda de las sociedades del bloque regional.<\/p>\n\n\n\n

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De qu\u00e9 va el acuerdo UE-Mercosur<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Conviene despejar un malentendido habitual: UE-Mercosur no es un tratado comercial m\u00e1s. Es un acuerdo de asociaci\u00f3n amplio, estructurado en tres pilares –comercio, di\u00e1logo pol\u00edtico y cooperaci\u00f3n<\/strong>-, con implicaciones geopol\u00edticas, econ\u00f3micas, comerciales, regulatorias y de pol\u00edtica industrial.<\/p>\n\n\n\n

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En materia de acceso a mercado, el n\u00facleo del acuerdo es claro: la eliminaci\u00f3n del 92% de los aranceles bilaterales, acompa\u00f1ada de la reducci\u00f3n de barreras no arancelarias y de armonizaci\u00f3n regulatoria. <\/h3>\n\n\n\n
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El Mercosur, tradicionalmente un mercado protegido para la oferta europea -con aranceles elevados en autom\u00f3viles, maquinaria, qu\u00edmicos o farmac\u00e9uticos-, suprimir\u00e1 derechos de importaci\u00f3n sobre el 92% de los productos europeos exportados al bloque (con plazos de desgravaci\u00f3n m\u00e1s largos para sectores sensibles). A su vez, la UE ampl\u00eda el acceso a su mercado con un dise\u00f1o que combina liberalizaci\u00f3n, contingentes arancelarios y salvaguardias para productos especialmente sensibles.<\/p>\n\n\n\n

El acuerdo tambi\u00e9n ordena el c\u00f3mo del comercio contempor\u00e1neo: procedimientos aduaneros y de facilitaci\u00f3n, reglas de origen, barreras t\u00e9cnicas, medidas sanitarias y fitosanitarias, y disciplinas de contrataci\u00f3n p\u00fablica. En este \u00faltimo punto, la apertura de licitaciones p\u00fablicas en los pa\u00edses del Mercosur a empresas europeas en condiciones de mayor igualdad puede convertirse en una palanca infrautilizada para proyectos de infraestructuras, digitalizaci\u00f3n y transici\u00f3n energ\u00e9tica.<\/p>\n\n\n\n

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Protecci\u00f3n rec\u00edproca de Indicaciones Geogr\u00e1ficas (IG)<\/strong>

Hay, adem\u00e1s, una dimensi\u00f3n que suele pasar desapercibida en el debate p\u00fablico: las indicaciones geogr\u00e1ficas (IG). Seg\u00fan la Comisi\u00f3n Europea, el Mercosur reconocer\u00e1 344 indicaciones geogr\u00e1ficas europeas,<\/strong> reforzando la protecci\u00f3n de productos de origen y calidad diferenciada. En sentido inverso, el acuerdo protege tambi\u00e9n en torno a 220 indicaciones geogr\u00e1ficas del Mercosur.<\/strong> Esto consolida el comercio de alto valor a\u00f1adido y reduce el espacio para imitaciones.<\/p>\n\n\n\n

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Por \u00faltimo, est\u00e1 la cuesti\u00f3n que hoy define el margen pol\u00edtico de cualquier acuerdo comercial: la sostenibilidad. El texto integra el Acuerdo de Par\u00eds<\/strong> como elemento esencial de la relaci\u00f3n, incorpora compromisos para combatir la deforestaci\u00f3n y recoge obligaciones vinculadas a est\u00e1ndares laborales (Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo, OIT<\/strong>), adem\u00e1s de mecanismos de seguimiento, participaci\u00f3n y control por parte de la sociedad civil. Este cap\u00edtulo se acompa\u00f1a de instrumentos de apoyo: la Comisi\u00f3n Europea ha planteado un fondo reforzado de cooperaci\u00f3n por valor de 1.800 millones de euros, en el marco de la Global Gateway<\/em>, para acompa\u00f1ar la transici\u00f3n verde y digital.<\/p>\n\n\n\n

En t\u00e9rminos cuantitativos, la promesa tampoco es menor. Estimaciones recientes apuntan a que, una vez aplicado, el acuerdo puede elevar de forma significativa los flujos comerciales bilaterales con efectos adversos muy limitados sobre el comercio con otras regiones.<\/p>\n\n\n\n

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La importancia geopol\u00edtica y econ\u00f3mica del acuerdo<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En el acuerdo UE\u2013Mercosur, la geopol\u00edtica entra por la puerta principal, en un espacio donde compiten tres modelos: el estadounidense<\/strong>, que ve a Am\u00e9rica Latina como per\u00edmetro de seguridad; el chino<\/strong>, que la concibe como fuente de recursos estrat\u00e9gicos; y el europeo<\/strong>, que la visualiza como socio estrat\u00e9gico.<\/p>\n\n\n\n

La UE es el principal inversor en Am\u00e9rica Latina y el Caribe, con un stock<\/em> de inversi\u00f3n directa superior a 810.000 millones de euros y con Espa\u00f1a como uno de sus grandes vectores empresariales. Esa presencia inversora -banca, telecomunicaciones, infraestructuras, servicios, energ\u00edas renovables- es un activo estrat\u00e9gico: implica conocimiento del terreno, redes, empleo y, sobre todo, capacidad de multiplicaci\u00f3n y transformaci\u00f3n productiva.<\/p>\n\n\n\n

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La firma del acuerdo completa, adem\u00e1s, una arquitectura de presencia preferencial de la UE. Una vez ratificado, la UE contar\u00e1 con una red de acuerdos comerciales en Am\u00e9rica Latina y el Caribe que cubrir\u00e1 en torno al 95% del PIB regional, otorg\u00e1ndole un anclaje normativo y una densidad de v\u00ednculos muy superior al de otros grandes actores. <\/p>\n\n\n\n

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En paralelo, el comercio UE-Mercosur ya parte de una base sustantiva: 100.000 millones de euros en bienes y un comercio de servicios de m\u00e1s de 42.000 millones de euros\u00bb.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

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El acuerdo refleja adem\u00e1s una complementariedad que pocas regiones pueden ofrecer hoy. El Mercosur aporta alimentos, minerales cr\u00edticos y energ\u00edas renovables necesarios para la transici\u00f3n verde y digital; Europa, por su parte, aporta capital, tecnolog\u00eda y know-how<\/em> para desarrollar conjuntamente cadenas de producci\u00f3n birregionales limpias, desde minerales cr\u00edticos y energ\u00edas renovables hasta bater\u00edas y coches el\u00e9ctricos, hidr\u00f3geno verde, manufacturas descarbonizadas e infraestructura digital, todo bajo est\u00e1ndares ambientales, laborales y sociales elevados.<\/p>\n\n\n\n

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El futuro: UE-Mercosur como plataforma<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La firma de Asunci\u00f3n deber\u00eda leerse como un inicio, no como una meta.<\/strong> El enorme potencial del acuerdo UE-Mercosur emerge cuando se lo concibe como plataforma para una integraci\u00f3n m\u00e1s profunda con Am\u00e9rica Latina y el Caribe que apunte a crear un espacio econ\u00f3mico birregional integrado y din\u00e1mico.<\/p>\n\n\n\n

El gran obst\u00e1culo, parad\u00f3jicamente, no es ideol\u00f3gico sino t\u00e9cnico: la fragmentaci\u00f3n de reglas de origen entre los distintos acuerdos ya vigentes. En la actualidad, muchas veces no se pueden combinar insumos de distintos pa\u00edses o bloques latinoamericanos que tienen acuerdos bilaterales con la UE y entre s\u00ed, y mantener, al mismo tiempo, el acceso preferencial al mercado europeo. De ah\u00ed la importancia de interconectar acuerdos a trav\u00e9s de una acumulaci\u00f3n diagonal flexible que sin necesidad de renegociarlos haga posible producir \u201centre varios\u201d y exportar \u201ccomo uno\u201d en todas las direcciones, a trav\u00e9s del Atl\u00e1ntico y dentro de Am\u00e9rica Latina.<\/p>\n\n\n\n

Si esa interconexi\u00f3n avanza, el horizonte cambia de escala: un espacio UE-Am\u00e9rica Latina y el Caribe de alrededor de 1.100 millones de persona<\/strong>s y un PIB comparable al de Estados Unidos.<\/strong> En esa l\u00f3gica, el acuerdo UE-Mercosur puede ser el primer ladrillo de un proyecto mayor que estimaciones recientes sugieren podr\u00eda elevar significativamente el comercio birregional y el comercio intrarregional latinoamericano. El acuerdo UE-Mercosur no s\u00f3lo abre mercados, abre la puerta al futuro.<\/p>\n\n\n\n

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A modo de conclusi\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La firma del acuerdo UE-Mercosur en Asunci\u00f3n, el 17 de enero, condensa m\u00e1s de un cuarto de siglo de negociaciones y dos mensajes. Primero, que la UE todav\u00eda puede cerrar acuerdos de gran escala en un clima internacional adverso y en una atm\u00f3sfera interna hostil, en los que la vocaci\u00f3n normativa y la sostenibilidad se convierten en habilitadores del comercio, la inversi\u00f3n, la seguridad econ\u00f3mica y el desarrollo. Segundo, que el Mercosur apuesta por un modelo de desarrollo exigente en t\u00e9rminos de est\u00e1ndares y de modernizaci\u00f3n institucional, que se asienta en un lenguaje de derechos, normas ambientales, trabajo decente, protecci\u00f3n social y multilateralismo que forman parte de la agenda aspiracional de la mayor\u00eda de las sociedades del bloque.<\/p>\n\n\n\n

Por eso la ceremonia del s\u00e1bado 17\/1\/2026 no deber\u00eda cerrarse con un por fin, sino abrirse con un \u00bfy ahora qu\u00e9?: ratificaci\u00f3n, aplicaci\u00f3n efectiva y un salto hacia la interoperabilidad t\u00e9cnica de los acuerdos existentes entre la UE y Am\u00e9rica Latina y el Caribe para crear un espacio econ\u00f3mico birregional integrado y din\u00e1mico.<\/p>\n\n\n\n

Si ese paso se da, la foto de Asunci\u00f3n no ser\u00e1 s\u00f3lo hist\u00f3rica: ser\u00e1 fundacional.<\/p>\n\n\n\n

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Fuente: Real Instituto Elcano de Espa\u00f1a. Por Ernesto Talvi<\/a><\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n

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