{"id":145118,"date":"2025-05-01T17:09:01","date_gmt":"2025-05-01T17:09:01","guid":{"rendered":"https:\/\/enolife.com.ar\/es\/?p=145118"},"modified":"2025-05-03T17:48:24","modified_gmt":"2025-05-03T17:48:24","slug":"la-idea-de-bajar-la-ley-que-creo-la-coviar-simplificacion-razonable-o-arbitraria-por-ricardo-poccioni","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/enolife.com.ar\/es\/la-idea-de-bajar-la-ley-que-creo-la-coviar-simplificacion-razonable-o-arbitraria-por-ricardo-poccioni\/","title":{"rendered":"La idea de bajar la ley que cre\u00f3 la Coviar: \u00bfsimplificaci\u00f3n razonable o arbitraria? Por Ricardo Poccioni"},"content":{"rendered":"\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><em><strong>Desde que el diputado nacional del PRO Dami\u00e1n Arabia present\u00f3 a mediados de abril de 2025 un proyecto en el Congreso argentino para derogar la Ley 25.849 -sancionada en 2004- que cre\u00f3 a la Corporaci\u00f3n Vitivin\u00edcola Argentina (Coviar) con el objetivo de implementar el plan PEVI para el desarrollo de la industria vitivin\u00edcola, las voces a favor y en contra se vienen escuchando en diferentes comunicados, art\u00edculos de an\u00e1lisis en los medios, notas de opini\u00f3n de expertos y posteos en redes sociales, no s\u00f3lo en Mendoza sino en todo el pa\u00eds. En un nuevo cap\u00edtulo de este debate, el abogado Ricardo Poccioni -especialista en Derecho Vitivin\u00edcola, asesor de la Coviar y profesor del Seminario de la Maestr\u00eda Magnagro en la Universidad Nacional de Cuyo- escribi\u00f3 una columna publicada originalmente en la p\u00e1gina web de la Coviar, la que aqu\u00ed replicamos por considerarla un aporte a esta discusi\u00f3n. Los p\u00e1rrafos destacados en negrita pertenecen al autor.<\/strong><\/em><\/h4>\n\n\n\n<div style=\"height:35px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n\n\n<div style=\"height:45px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<p><strong>Dami\u00e1n Arabia<\/strong>, diputado nacional del PRO por la Ciudad de Buenos Aires, ha presentado un proyecto para derogar la Ley 25.849 que aprob\u00f3 el <strong>Plan Estrat\u00e9gico Vitivin\u00edcola (PEVI)<\/strong> norma que instituye a la <strong>Corporaci\u00f3n Vitivin\u00edcola Argentina (Coviar)<\/strong> para su implementaci\u00f3n. Para tal supresi\u00f3n considera el diputado porte\u00f1o que se debe\u00a0<em>\u00abterminar con los aportes compulsivos\u00bb<\/em>\u00a0dentro de una agenda de simplificaci\u00f3n que tiende a ganar competitividad bajando costos, magro fundamento que expresa un reduccionismo ideol\u00f3gico que afecta y desconoce la representatividad de la econom\u00eda regional. Tal infundado proyecto pretende\u00a0<strong>dar por tierra con una de las<\/strong>\u00a0<strong>pol\u00edticas de Estado<\/strong>\u00a0que fuera fruto de los consensos fundamentales que alcanz\u00f3 el sector privado para superar las c\u00edclicas y exacerbadas crisis signadas por d\u00e9cadas de un\u00a0<strong>intervencionismo estatal arbitrario<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p>Pero: \u00bfEstamos en presencia de una prudente simplificaci\u00f3n o un simple reduccionismo ideol\u00f3gico? Para poder responder esto, veamos algunas de las realidades que se pretenden soslayar:<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-medium-font-size\"><strong>1- La vitivinicultura diversa. &nbsp;<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>En la vitivinicultura confluye toda la diversidad de sectores y sus intereses(peque\u00f1os y grandes productores, peque\u00f1as y grandes bodegas, trasladistas, fraccionadoras, exportadores nacionales y extranjeros, productores de jugo de uva, de pasas y uva en fresco),&nbsp;<strong>que se refleja en la din\u00e1mica de los conflictos<\/strong>&nbsp;que se desarrollan en los oasis productivos, desde Jujuy a la Patagonia, que generan aproximadamente 385.000 puestos de trabajo entre directos e indirectos. La vitivinicultura hoy es una&nbsp;<strong>econom\u00eda regional que exige ser comprendida en su propia din\u00e1mica<\/strong>&nbsp;sin improvisaciones, para poder velar por su desarrollo arm\u00f3nico en desafiantes contextos macroecon\u00f3micos.<\/p>\n\n\n\n<div style=\"height:30px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<p class=\"has-medium-font-size\"><strong>2- La regulaci\u00f3n del sector vitivin\u00edcola.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La vitivinicultura como objeto de tal regulaci\u00f3n tiene rasgos t\u00e9cnicos, culturales, econ\u00f3micos y sociales muy propios que la distinguen n\u00edtidamente de otras actividades,&nbsp;<strong>exigi\u00e9ndose un conocimiento especializado&nbsp;<\/strong>de los factores que inciden en la oferta y la demanda, como el suelo, el clima, el vegetal, la&nbsp;<strong>conformaci\u00f3n cultural de los productores, la configuraci\u00f3n de los mercados<\/strong>,&nbsp;<strong>los impactos en el desarrollo local<\/strong>, etc., todo lo cual marca la necesaria especializaci\u00f3n en la t\u00e9cnica legal.<\/p>\n\n\n\n<div style=\"height:30px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<p class=\"has-medium-font-size\"><strong>3- Desequilibrios c\u00edclicos y regulaciones contradictorias<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>En grandes rasgos, sea por sobreproducci\u00f3n, por accidentes clim\u00e1ticos, o en contextos de una macroeconom\u00eda fallida, se verifican hist\u00f3ricamente en la industria&nbsp;<strong>desequilibrios c\u00edclicos,&nbsp;<\/strong>los que aparejan una severa variaci\u00f3n de precios relativos que impactan con mayor rigor en la producci\u00f3n primaria.<\/p>\n\n\n\n<p>Frente a tal problem\u00e1tica estructural,&nbsp;<strong>el Estado ha intervenido durante d\u00e9cadas mediante regulaciones contradictorias y arbitrarias<\/strong>, unas veces retirando vol\u00famenes excedentarios, otras veces promocionando fiscalmente de forma indiscriminada la oferta, otras mediante la erradicaci\u00f3n de vi\u00f1edos, la limitaci\u00f3n de implantaciones, como asimismo con severos bloqueos, prorrateos o cupificaciones, con el aparente objetivo de intentar generar escases artificial. Como resultado de tales err\u00f3neas pol\u00edticas, a fines de los a\u00f1os 80 se advirti\u00f3 una&nbsp;<strong>p\u00e9rdida global del 30% del parque vit\u00edcola<\/strong>.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<div style=\"height:30px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<p class=\"has-medium-font-size\"><strong>4- Un plan estrat\u00e9gico.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>El Plan Estrat\u00e9gico Vitivin\u00edcola (PEVI) como fruto de una laboriosa coordinaci\u00f3n de&nbsp;<strong>todos los sectores vitivin\u00edcolas, p\u00fablicos y privados de todas las regiones del pa\u00eds<\/strong>. Su Visi\u00f3n y sus correspondientes metas aspiracionales, las cuales se postularon seg\u00fan la situaci\u00f3n que se verificaba en aquel entonces (a\u00f1o 2004 en pleno crecimiento macroecon\u00f3mico), supone por su misma naturaleza \u201caspiracional\u201d,&nbsp;<strong>la continua reformulaci\u00f3n y adaptaci\u00f3n a los nuevos escenarios<\/strong>&nbsp;que se dan en el desarrollo de los mercados de manera permanente.<\/p>\n\n\n\n<p>El PEVI&nbsp;<strong>no se centra en la expansi\u00f3n productiva,<\/strong>&nbsp;sino que es un&nbsp;<strong>\u00e1mbito de planificaci\u00f3n y coordinaci\u00f3n, no crea burocracia<\/strong>, en tanto la implementaci\u00f3n operativa de las acciones, planes y proyectos por ley se delegan en las denominadas Unidades Ejecutoras p\u00fablicas y privadas preexistentes (Wines of Argentina, Fondo Vitivin\u00edcola, Instituto Nacional de Tecnolog\u00eda Agropecuaria),&nbsp;<strong>canalizando as\u00ed las iniciativas del sector privado organizado<\/strong>&nbsp;ante los poderes p\u00fablicos nacionales y provinciales.<\/p>\n\n\n\n<div style=\"height:30px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Las funciones de COVIAR<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>El cometido institucional de Coviar se limita a gestionar ante los poderes p\u00fablicos nacionales y provinciales, sector privado y ecosistema cient\u00edfico \u2013 acad\u00e9mico aquellas&nbsp;<strong>medidas, debidamente consensuadas,<\/strong>&nbsp;que tienen por objeto la producci\u00f3n de vinos con mayor calidad, el desarrollo de la capacidad exportadora y de negociaci\u00f3n, la fidelizaci\u00f3n de clientes y consumidores, y el desarrollo de los peque\u00f1os productores de uva para integrarlos a la cadena de valor.<\/p>\n\n\n\n<div style=\"height:35px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-embed aligncenter is-type-video is-provider-youtube wp-block-embed-youtube wp-embed-aspect-16-9 wp-has-aspect-ratio\"><div class=\"wp-block-embed__wrapper\">\n<iframe loading=\"lazy\" title=\"Logros COVIAR 2024\" width=\"1170\" height=\"658\" src=\"https:\/\/www.youtube.com\/embed\/4g62ALtg3Oo?start=4&#038;feature=oembed\" frameborder=\"0\" allow=\"accelerometer; autoplay; clipboard-write; encrypted-media; gyroscope; picture-in-picture; web-share\" referrerpolicy=\"strict-origin-when-cross-origin\" allowfullscreen><\/iframe>\n<\/div><\/figure>\n\n\n\n<div style=\"height:35px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<p><strong>Coviar no es una c\u00e1mara empresaria y no tiene competencias regulatorias<\/strong>,&nbsp;<strong>Coviar no tiene gobernanza alguna para implementar medidas destinadas a interferir en relaciones comerciales ni mucho menos postular la restricci\u00f3n artificial de la oferta<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p>La Corporaci\u00f3n Vitivin\u00edcola Argentina en su cometido espec\u00edfico ha podido<strong>&nbsp;organizar la defensa del sector<\/strong>&nbsp;a trav\u00e9s de&nbsp;<strong>estudios profesionales espec\u00edficos&nbsp;<\/strong>para fundar posici\u00f3n ante los poderes p\u00fablicos<strong>,&nbsp;<\/strong>tal como la excepci\u00f3n de la prohibici\u00f3n de publicidad de bebidas alcoh\u00f3licas en la v\u00eda p\u00fablica en CABA; la eliminaci\u00f3n del impuesto a los vinos espumantes, la sanci\u00f3n de la Ley del Vino Bebida Nacional (verdadero paraguas jur\u00eddico regulatorio); el impulso y financiamiento al D\u00eda Mundial del Malbec, la gesti\u00f3n efectiva ante autoridad nacionales para alcanzar beneficios impositivos para la cadena vitivin\u00edcola por m\u00e1s de 60 millones de d\u00f3lares, el alineamiento de numerosos programas y acciones de organismos p\u00fablicos vinculados a la vitivinicultura, sea en producci\u00f3n primaria (como el Proyecto PROVIAR I), enoturismo o ciencia y t\u00e9cnica; asistencia profesional calificada en materia de estudios de mercado, caracterizaci\u00f3n de zonas vitivin\u00edcolas, certificaci\u00f3n de sostenibilidad, an\u00e1lisis de la carga impositiva y convenios internacionales de comercio, como asimismo el auspicio a las evaluaciones regionales (Evinor, Ucovin, Cata de Vinos de San Juan, etc.).<\/p>\n\n\n\n<p>A tales efectos se gestionaron las asistencias del BID, del Consejo Federal de Inversiones (CFI), del Estado Nacional, Universidades y de calificados profesionales. Y estas acciones fueron puestas a disposici\u00f3n de toda la industria sin cargo y sin distinci\u00f3n de envergadura empresarial,<strong>&nbsp;democratizando la informaci\u00f3n y los beneficios,&nbsp;<\/strong>en particular a trav\u00e9s de las unidades ejecutoras y Centros de Desarrollo Vit\u00edcola.<\/p>\n\n\n\n<p>Todas estas medidas han contado durante m\u00e1s de 20 a\u00f1os con los adecuados consensos del sector privado y la asistencia y acompa\u00f1amiento de los organismos p\u00fablicos nacionales (INTA e INV y las Provincias Productoras), bajo el debido control de Sindicatura y Auditor\u00eda a cargo de los Gobiernos de Mendoza y San Juan.<\/p>\n\n\n\n<div style=\"height:30px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<p class=\"has-medium-font-size\"><strong>5- Infundadas cr\u00edticas y groseros errores de derecho.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>En el debate improvisado se le atribuye a la Ley 25.849 del PEVI un presunto fracaso por considerar que no se habr\u00edan cumplido con las metas, aludiendo a:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Que<em>&nbsp;\u201clas&nbsp;<\/em>exportaciones<em>&nbsp;argentinas no han logrado alcanzar la marca de los 2.000 millones de d\u00f3lares<\/em>\u201d soslayando al respecto el fracaso macroecon\u00f3mico durante largos per\u00edodos estando sometido el sector, como toda la econom\u00eda, a una alta inflaci\u00f3n y un tipo de&nbsp; cambio planchado; de igual modo se dice que \u201c<em>el consumo de vino ha permanecido estancado durante una d\u00e9cada\u201d<\/em>&nbsp;cuando tal comportamiento es de naturaleza cultural que afecta la vitivinicultura mundial,&nbsp;<strong>resultando parad\u00f3jico que la entidad que critica apa\u00f1\u00f3 el r\u00e9gimen de \u201ctolerancia 0\u201d que tanto afecta el consumo, lo que resisti\u00f3 Coviar infructuosamente<\/strong>; respecto de la integraci\u00f3n de productores se dice \u201c<em>no se han llevado a cabo ninguna de las transformaciones necesarias, como la renovaci\u00f3n de vi\u00f1edos, la tecnificaci\u00f3n y el cambio de variedades para la producci\u00f3n de vinos que sean atractivos para los mercados<\/em>\u201d, desconociendo ol\u00edmpicamente la asistencia a trav\u00e9s de los Centros de Desarrollo Vit\u00edcolas desplegados en los valles cordilleranos, a los cuales se les ha prestado asistencia t\u00e9cnica y financiera, en particular con la ejecuci\u00f3n del proyecto PROVIAR I a trav\u00e9s del cual se destinaron ANR por un total de&nbsp;<strong>U$S80.000.000 a peque\u00f1os productores para sistemas de riego, tela antigranizo, infraestructura de vi\u00f1edos y reconversi\u00f3n varietal, todo lo cual es de p\u00fablico conocimiento<\/strong>.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Sobre un total desconocimiento de la realidad se construye una falacia, pues &nbsp;cabe tener presente que&nbsp;<strong>las metas del PEVI resultan expresamente de car\u00e1cter aspiracional<\/strong>&nbsp;seg\u00fan el escenario que se verificaba en el a\u00f1o 2004, por lo que mal nos podemos desentender de los condicionamientos macroecon\u00f3micos o falta de competitividad de las unidades de producci\u00f3n,&nbsp;<strong>causas totalmente ajenas a la voluntad y competencia de la instituci\u00f3n<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Se afirma falazmente que&nbsp;<em>\u201c<\/em><em>se cumplieron los plazos del PEVI 2020\u201d&nbsp;<\/em><em>concluyendo erradamente que \u201c\u2026 la obligaci\u00f3n tributaria que impone sobre los productores del sector vitivin\u00edcola se ha vuelto inconstitucional y arbitraria<\/em>\u201d. Tal err\u00f3nea afirmaci\u00f3n conlleva un grosero error de derecho por cuanto&nbsp;<strong>la norma no establece plazo resolutorio o de caducidad: ni para el ejercicio de las facultades&nbsp;<\/strong>del ente,&nbsp;<strong>ni para la vigencia de las contribuciones, ni para las instrucciones a los organismos nacionales,&nbsp;<\/strong>por lo que las funciones y contribuciones de COVIAR han sido establecidas de manera permanente (Arts. 4, 10, 15 Ley 25.849).<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>El objetivo evidente es&nbsp;<strong>anular la institucionalidad de la vitivinicultura y de las zonas donde esta se desarrolla<\/strong>&nbsp;que garantiza la participaci\u00f3n democr\u00e1tica en las decisiones sobre la regulaci\u00f3n, radicada en las zonas de producci\u00f3n, para llevarla a la centralidad de Buenos Aires, bien lejos de los interesados.<\/p>\n\n\n\n<div style=\"height:30px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<p class=\"has-medium-font-size\"><strong>6- Regulaci\u00f3n razonable o arbitraria<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>El \u00fanico fundamento para la derogaci\u00f3n que se postula en el proyecto de ley se limita a&nbsp;<em>\u00abterminar con los aportes compulsivos<\/em>\u00bb para&nbsp;<em>\u201cganar competitividad bajando costos\u201d, lo que en la realidad constituye una afirmaci\u00f3n dogm\u00e1tica sin asidero, pues si&nbsp;<\/em>fuera esa la verdadera raz\u00f3n habr\u00eda que debatir la excesiva presi\u00f3n impositiva que significa m\u00e1s de un 65% de los ingresos de las empresas y que pesa sobre una actividad productiva, la cual es de alto valor agregado, distribuci\u00f3n territorial y mano de obra intensiva, ello frente a la insignificancia del aporte obligatorio que financia el organismo que representa entre $0,45 y $0,85 por litro de vino fraccionado.<\/p>\n\n\n\n<p>La derogaci\u00f3n de la Ley 25.849 luce&nbsp;<strong>manifiestamente arbitraria en tanto no prima una visi\u00f3n integrativa de los fines y adem\u00e1s consagra una arbitraria discriminaci\u00f3n.&nbsp;<\/strong>Al suprimirse lisa y llanamente lainstitucionalidad organizada con las representaciones radicada en los diversos oasis de las zonas productivas de toda la geograf\u00eda nacional, mesa org\u00e1nica en la que se trasuntan los l\u00f3gicos conflicto de intereses, tal representaci\u00f3n aut\u00e9ntica se ver\u00eda privada de amparo id\u00f3neo y posibilidades de ser escuchada en las mismas zonas de producci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p>La propuesta legislativa&nbsp;<strong>desbarata la participaci\u00f3n org\u00e1nica&nbsp;<\/strong>de gran cantidad de integrantes del sector,&nbsp;<strong>negando con arbitrariedad manifiesta la posibilidad de su autofinanciamiento,&nbsp;<\/strong>promoviendo que los debates y decisiones de la regulaci\u00f3n vitivin\u00edcola se realicen en Buenos Aires a puertas cerradas entre los gerentes de las empresas que ostentan mayor poder de mercado y a espaldas de la vitivinicultura diversa.<\/p>\n\n\n\n<p>La derogaci\u00f3n de la Ley 25.849 implica que los desequilibrios c\u00edclicos se traten y resuelvan fuera de las zonas productivas, ello por v\u00eda de una&nbsp;<strong>simplificaci\u00f3n arbitraria y sin fundamento.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Como ha dicho uno de los maestros del derecho universal \u201c\u2026<em>Si el soberano, hace causa com\u00fan con la injusticia, el dolor indecible que le causa semejante ultraje, el ciudadano al instante grita: \u201cEl que me niega la protecci\u00f3n de las leyes me destierra entre los salvajes del desierto<\/em>\u201d (Rudolf von Ihering en \u201cLucha por el Derecho\u00bb).<\/p>\n\n\n\n<div style=\"height:30px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"alignleft size-full is-resized\"><a href=\"https:\/\/enolife.com.ar\/es\/wp-content\/uploads\/2025\/05\/ricardo-poccioni.webp\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"400\" height=\"400\" 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